聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)〔2020〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部）：

  為貫徹落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高新冠肺炎疫情防控工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就做好防控工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、?總體要求

  根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢發(fā)展趨勢變化，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所管控，著力抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)措施，提高疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對性。

  二、?具體措施

  （一）加強(qiáng)人員社會管控，嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

  1.實(shí)行人員分類管理。根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險(xiǎn)，將居民劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)人員，采取針對性的管控措施。高風(fēng)險(xiǎn)人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)學(xué)觀察機(jī)構(gòu)或居家實(shí)施嚴(yán)格的隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察，相關(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)對其進(jìn)行嚴(yán)格管控。中風(fēng)險(xiǎn)人員嚴(yán)格落實(shí)居家隔離醫(yī)學(xué)觀察要求，自覺接受社區(qū)管理。低風(fēng)險(xiǎn)人員體溫檢測正?？沙鲂泻蛷?fù)工。對疫情特別嚴(yán)重的湖北省繼續(xù)采取最嚴(yán)格的防控措施，已實(shí)施交通管控的武漢市和湖北省其他地市，嚴(yán)控人員輸出；未實(shí)施交通管控的地市，人員抵達(dá)目的地后一律集中隔離14天。

  2.有效落實(shí)“四早”措施。有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的“四早”措施，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。要做好新冠肺炎病例、聚集性疫情、社區(qū)疫情的監(jiān)測和報(bào)告，鼓勵(lì)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)、報(bào)告相關(guān)病例和疫情。要強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室檢測和診斷，切實(shí)提升檢測質(zhì)量和診斷時(shí)效。要綜合運(yùn)用流行病學(xué)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑病例、密切接觸者并進(jìn)行追蹤管理。各地要指定發(fā)熱門診、定點(diǎn)收治醫(yī)院開展發(fā)熱病人篩查，及時(shí)診斷并隔離治療新冠肺炎病例，做到“應(yīng)檢盡檢”、“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)治盡治”，防止漏診、誤診，防止輕癥轉(zhuǎn)重癥。

  3.鼓勵(lì)實(shí)行動(dòng)態(tài)健康認(rèn)證。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣個(gè)人健康碼等信息平臺，不具備信息化條件的地區(qū)可采用個(gè)人健康申報(bào)等方式，居民通過網(wǎng)絡(luò)平臺申領(lǐng)電子健康碼或通過社區(qū)申領(lǐng)紙質(zhì)版健康碼（健康通行卡），獲得出行、復(fù)工等資格。政府有關(guān)部門、用人單位、社區(qū)等綜合判斷個(gè)人健康風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期動(dòng)態(tài)健康認(rèn)證。

  （二）做好重點(diǎn)場所防控，嚴(yán)防擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。

  1.落實(shí)社區(qū)防控責(zé)任。充分發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員能力，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理，責(zé)任到人，聯(lián)系到戶，確保各項(xiàng)防控措施切實(shí)落實(shí)、不留死角。針對未發(fā)現(xiàn)病例的社區(qū)，實(shí)行“外防輸入”的策略，做好組織動(dòng)員、健康教育、信息告知、重點(diǎn)地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、物資準(zhǔn)備等工作。針對出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情的社區(qū)，實(shí)行“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”的策略，在采取上述措施基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)做好密切接觸者管理和消毒等工作。針對出現(xiàn)疫情傳播的社區(qū)，實(shí)行“內(nèi)防蔓延、外防輸出”的策略，進(jìn)一步實(shí)行疫區(qū)封鎖、限制人員聚集等措施。

  2.落實(shí)用工單位防控責(zé)任。用工單位嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控要求，做好返崗員工登記報(bào)備并建立員工健康臺賬。對于需要接受隔離醫(yī)學(xué)觀察但無相關(guān)癥狀的員工，經(jīng)檢測篩查排除感染，可適當(dāng)縮短隔離時(shí)間，在做好防護(hù)措施的情況下提前返崗。做好辦公場所、工區(qū)及公共區(qū)域、職工宿舍的通風(fēng)消毒、環(huán)境清理等工作，為員工配備必要的個(gè)人防護(hù)用品。實(shí)行“進(jìn)出檢”制度，做好員工日常體溫檢測和健康監(jiān)測。實(shí)施分區(qū)作業(yè)、分散錯(cuò)峰就餐，控制會議頻次和規(guī)模，盡量減少人員聚集。鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性工作制或居家辦公方式。單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立隔離觀察區(qū)域，員工出現(xiàn)可疑癥狀時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離并安排就近就醫(yī)，配合當(dāng)?shù)丶部夭块T做好病例報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、相關(guān)區(qū)域封閉消毒等工作。

  3.落實(shí)院校防控責(zé)任。各地根據(jù)疫情發(fā)展情況確定開學(xué)時(shí)間，嚴(yán)禁學(xué)生提前返校。院校開學(xué)前做好預(yù)案和監(jiān)測設(shè)備準(zhǔn)備、隔離空間預(yù)備、環(huán)境衛(wèi)生改善等工作。開學(xué)后學(xué)校醫(yī)務(wù)室加強(qiáng)監(jiān)測，對來自疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、和確診病人有過接觸以及有相應(yīng)癥狀的學(xué)生，采取單獨(dú)隔離措施。開展“晨午晚檢”，實(shí)行“日報(bào)告”、“零報(bào)告”制度，加強(qiáng)因病缺勤管理，對因病缺勤學(xué)生和教職員工及時(shí)追訪和上報(bào)。校園實(shí)行封閉管理，禁止校外人員進(jìn)入，不組織大型集體活動(dòng)。學(xué)生和教職員工如出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等可疑癥狀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離并安排就近就醫(yī)，發(fā)現(xiàn)病例的院校，要及時(shí)向轄區(qū)疾控機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)，積極配合做好流行病學(xué)調(diào)查，以班級為單位，確定防控管理場所，排查甄別密接人員，嚴(yán)格采取消毒隔離等針對性防控措施。

  4.加強(qiáng)公共服務(wù)類場所防控。對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等生活必需類場所及酒店、賓館等生活服務(wù)類場所，在精準(zhǔn)有序推動(dòng)開業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生整治、消毒、通風(fēng)、“進(jìn)出檢”、限流等措施，商超物品盡量提前包裝標(biāo)價(jià)，推薦顧客自助購物、自助結(jié)算，縮短排隊(duì)等候時(shí)間。提供住宿服務(wù)的經(jīng)營單位要如實(shí)登記旅客信息，對來自疫情防控重點(diǎn)地區(qū)的旅客進(jìn)行排查并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)，按照疾控機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)采取相應(yīng)措施。對公共交通工具和機(jī)場、車站、碼頭等人員密集場所，按要求設(shè)立留驗(yàn)站，配備必要人員設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)體溫篩檢等防控措施，發(fā)現(xiàn)可疑人員應(yīng)當(dāng)勸阻其登乘，進(jìn)行暫時(shí)隔離，并立即通知檢疫部門或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門及時(shí)處置。

  5.加強(qiáng)特殊場所疫情防控。對監(jiān)管場所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)等特殊場所，重點(diǎn)防控輸入性疫情和內(nèi)部疾病傳播。要開展預(yù)防性衛(wèi)生措施，全面排查入監(jiān)干警職工、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院、精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員等，落實(shí)體溫檢測和健康監(jiān)測制度，禁止有可疑癥狀的人員上崗。要密切關(guān)注服刑人員、機(jī)構(gòu)老年人、兒童、精神障礙患者的健康狀況，出現(xiàn)新冠肺炎可疑癥狀，應(yīng)當(dāng)立即隔離觀察并及時(shí)送醫(yī)排查。要做好防控物資配備，加強(qiáng)日常消毒和環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。出現(xiàn)確診、疑似病例，應(yīng)對其可能活動(dòng)場所開展全面消殺，規(guī)范處置個(gè)人物品，對其密切接觸者按要求進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。

  6.加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室作用，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾開展群防群控。減少集市等人群聚集活動(dòng)，做好出外打工人員防疫常識教育。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和村組實(shí)行網(wǎng)格化管理，對發(fā)現(xiàn)病例的縣，對疫點(diǎn)進(jìn)行終末消毒和環(huán)境衛(wèi)生清理，除有病例村組外，允許其他村組村民有序出行。具備條件且防控措施到位的鄉(xiāng)村旅游場所，可逐步有序?qū)ν忾_放，經(jīng)營主體落實(shí)防控責(zé)任，確保游客和工作人員健康安全。

  三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  （一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各級要增強(qiáng)大局意識，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、家庭責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，依法依規(guī)落實(shí)科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策總要求，推動(dòng)由全面防控向精準(zhǔn)防控、重點(diǎn)防控轉(zhuǎn)變。

  （二）強(qiáng)化信息通報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快公布當(dāng)前本省低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)縣（市、區(qū)、旗）名單，落實(shí)分區(qū)分級管控要求，并將動(dòng)態(tài)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單作為疫情防控工作措施日報(bào)告內(nèi)容及時(shí)報(bào)送國家衛(wèi)生健康委。

  （三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)傳染病防治法等法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全社會在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控措施。及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)切，引導(dǎo)群眾切身感受疫情發(fā)展的向好趨勢。全面做好政策解讀，進(jìn)一步凝聚民心、堅(jiān)定信心、穩(wěn)定人心。

  （四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。動(dòng)態(tài)評估防控成效，及時(shí)調(diào)整防控策略，全面提高建章立制規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)識別合理性、措施落實(shí)精準(zhǔn)性。

  國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎

  疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

  2020年2月24日